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一、产业新城中的综合配套
产【chǎn】业新城是一种引领工业区开发【fā】建设【shè】和整体运营的开发模式，通【tōng】过“以产【chǎn】兴城、以【yǐ】城带产、产城整合、共同发展”的发展理念，将产业促【cù】进与新城【chéng】的开发【fā】运营有机耦合，实现城市与【yǔ】园区的完美结合，它是依托以一种【zhǒng】或多【duō】种产业为主导的工【gōng】业【yè】园【yuán】或产业园而建立【lì】起来的相对独立的新城，一般距【jù】离【lí】中心城【chéng】市比较远，既不【bú】同于原来的开发区【qū】、工业【yè】园区【qū】，又不【bú】同于大都市周边出现的“睡城”。产业新【xīn】城最显着的特征是能够【gòu】脱离【lí】中心【xīn】城市的配套环境【jìng】而独立【lì】运【yùn】转，在新【xīn】的地理空间【jiān】上【shàng】实现“产城【chéng】相融”，被【bèi】称作是工业化和城镇化相结合的【de】一种城市发展方式。

从主导产业【yè】的角【jiǎo】度看，产业【yè】新【xīn】城【chéng】的【de】发展建【jiàn】立在【zài】自身区域经济、特色产业的基础之上，产业【yè】的发展阶段，决定【dìng】了城市的【de】聚集形态。产业的【de】升级和转型，会带动城市空间形态的转变。近年来，随着产业结【jié】构升【shēng】级【jí】的【de】步伐【fá】逐渐加快，我国经济【jì】的核心驱动力正【zhèng】经历从【cóng】要素驱【qū】动【dòng】、投资驱动【dòng】转向创新驱动的【de】过程，相应而言【yán】，各【gè】类型【xíng】企【qǐ】业对于产业发展环【huán】境的要求也不断【duàn】升高。作为企业发展重要载【zǎi】体之一的【de】产【chǎn】业新城【chéng】，如何建立满足不【bú】同时期【qī】发展需求的配套服务体系，将是影响产业新城竞争力持续提升的重要因【yīn】素。

产业【yè】新城是以产业发展带动城【chéng】市【shì】建设【shè】的区域开发方式，体【tǐ】现产业【yè】和城市协调发展、双向融合的理念。通过产业【yè】园区化——园【yuán】区城市化——城市现代化—产城一体【tǐ】化，实现产业与城市的匹配和【hé】融合发【fā】展。产业新城模式既【jì】继承了传统园区的优点,又弥补【bǔ】了其不足【zú】。推【tuī】动经【jīng】济发展【zhǎn】从【cóng】单一的生产型园区经济【jì】向【xiàng】多功能的【de】“生产、服务【wù】、消【xiāo】费”等【děng】“多【duō】点支撑”城市型经济【jì】转【zhuǎn】型。

产城高度融合【hé】是产城一体化的重【chóng】要方【fāng】向，随着产业新城的【de】规【guī】模不断扩大，出现了诸多问题，城【chéng】市商业和【hé】居住【zhù】配【pèi】套设施【shī】建设相对滞后，造【zào】成新城商业、休闲和【hé】居【jū】住环境不佳，产业【yè】和城市功【gōng】能不匹配不协调的问题，从而使【shǐ】得新城对企业和人【rén】才缺【quē】乏吸【xī】引力。

在产业新【xīn】城的【de】建设中，要在基本生活配备设施上满足人【rén】们的需求，完善配套功能【néng】。通过加强【qiáng】、完善基础设施建设提升产业新城内生活服务【wù】配套设施的【de】品质，并【bìng】针对不同生【shēng】活习惯的人群【qún】提供【gòng】差异化的配套设施，丰富人们的精神文【wén】化需【xū】求【qiú】，满足【zú】不同层次的服【fú】务需【xū】求【qiú】，实现多层次【cì】差异化的精准化对接【jiē】，以人【rén】为中心，以产业【yè】为【wéi】发展动力，进一步【bù】促【cù】进产城融合。

经济结构的战【zhàn】略性调【diào】整过程【chéng】中，以"产"为主导的产【chǎn】业新城【chéng】开始【shǐ】向产城【chéng】融【róng】合的综合性新【xīn】城转【zhuǎn】变。产业新城以园聚产、以产【chǎn】兴城，政企合【hé】作【zuò】，配套先行，其区域功能结构更为复合,对产业服务的配套【tào】要求【qiú】也更为精细，其【qí】规划、开发、建设【shè】、运营【yíng】、管理是一个【gè】系统【tǒng】性工程，其综合配套包括商业配套、生【shēng】活配套,以及社区配套等，涉及【jí】各式餐【cān】厅、超市【shì】、便利【lì】店、街区商场、公寓【yù】、住宿酒店、银行、邮局、电讯店、洗衣【yī】房，以及幼儿园、学校、医院等。此外,还包括咖啡店【diàn】、酒吧、健身房、美【měi】容店、数码店、书【shū】店【diàn】、图【tú】书馆、影院等商务配【pèi】套设【shè】施和文化配套设施。

苏州工业园在开发、运营【yíng】等方面【miàn】形成了【le】中国式【shì】"邻里中心"完整、独特的经营理念，商业和公【gōng】益项目有机结【jié】合，完善和优【yōu】化商用【yòng】产业【yè】组合，努【nǔ】力实现"消费者、经营者、股【gǔ】东"三满意，得到【dào】中新两【liǎng】国政府的一致肯定，成为【wéi】苏州工业园【yuán】区借【jiè】鉴新加坡公【gōng】共管理经验【yàn】的成功典范之一。

产业【yè】新城正【zhèng】在成为工业园【yuán】区或者【zhě】开发区【qū】模式的升级版，它推【tuī】动了【le】产业园区【qū】从【cóng】单一的生产型园区经济向多功【gōng】能的生产【chǎn】、服务、消费等“多点【diǎn】支撑”的城市【shì】型经【jīng】济转型。打造产城融合【hé】的宜居【jū】社区，构建集“产业、商业【yè】、生活、教育【yù】”为一体的【de】生态园区，吸引人【rén】才乐业安【ān】居，促进企业与人【rén】才共同发展。以【yǐ】满足【zú】人们的家庭生活和公共生活需要为目标【biāo】，提高社区服务效率、遵循公平原【yuán】则【zé】、增【zēng】强居【jū】民的参与意识是社【shè】区服务【wù】体系建设的发展趋势与方向。

苏州【zhōu】工业园区邻【lín】里中【zhōng】心模【mó】式为当【dāng】前我国社区服务体系建设【shè】提供了【le】成功经【jīng】验，即由政府【fǔ】、市场和社会共同【tóng】建构【gòu】集商业【yè】服【fú】务、公【gōng】共服务、居民参与为一体【tǐ】的复合【hé】式服务体系。这一【yī】成【chéng】功经验【yàn】也可以用来解决我国社区服务中存在的设施分散【sàn】、社区服务效率不高、管理混乱、居【jū】民参与【yǔ】不【bú】足等问题。在【zài】这一【yī】服务体系中，先期规划【huá】、政府投【tóu】资、公共企业、公民参【cān】与是其核心内容。

二、以工业邻里中心为载体的配套安排

从国【guó】际经验看，邻里【lǐ】中【zhōng】心【xīn】是产业新城的综【zōng】合配【pèi】套安【ān】排产业。新【xīn】城以【yǐ】人为核心、以产业【yè】发展为【wéi】基【jī】石、以【yǐ】"产城【chéng】融合"为【wéi】标志的城市发展创新模式和【hé】人【rén】本的城市【shì】开发哲学；是由生产要【yào】素、需求【qiú】条件【jiàn】、相关【guān】产业【yè】、企业战略、结构【gòu】及竞争对手构成【chéng】的钻石体系。这种【zhǒng】以政府引【yǐn】导，市场化运作的方式来推动城镇化的方【fāng】式，同时解决了城市化中，人们居住【zhù】、就业、生活的问题，实现了【le】政府、企业和新增人口的多【duō】赢。

1929年佩里首【shǒu】先提出“邻【lín】里单位”(NeighbourhoodUnit)，作为组织居住区的基本形式和【hé】构成城市的“细【xì】胞”。“邻【lín】里中心【xīn】”一词脱胎于“邻【lín】里单位”，指邻里【lǐ】单【dān】位【wèi】中的公共中心，包括商业【yè】、公【gōng】共机构（医疗、图书馆【guǎn】、教堂等）、开放空间和住宅。邻【lín】里中心摒弃【qì】了沿街【jiē】为市【shì】的粗放【fàng】型商业形态的弊【bì】端，也不同【tóng】于传【chuán】统意义上【shàng】的小区内的零散商铺【pù】，而是立足于"大社【shè】区【qū】、大组团"进行功能定位和开【kāi】发建设。它不是【shì】“社区【qū】内的【de】商业”，而是【shì】“服务于【yú】社区的商业”，被誉为“区域【yù】性商业服【fú】务中心开发【fā】建设的一个新的里程【chéng】碑”。

现阶【jiē】段【duàn】在我国住区【qū】规划中新加坡【pō】邻里中心【xīn】模式较【jiào】为流行，但邻里中心这一规划概念并非是新加坡所独有，其来源可以追溯到【dào】近代时期【qī】的理【lǐ】想【xiǎng】城市【shì】模型，如空想【xiǎng】社会主义【yì】者的住区建设实验，田园城市理念下对理想社区组织关系的探讨等，这些探索在1929年克拉【lā】伦斯【sī】·佩里提出邻【lín】里单位（neighborhood unit）理论之后逐步成熟。如【rú】今在美【měi】国、加拿大、澳大【dà】利亚和新加坡等国均形【xíng】成【chéng】了各自的【de】邻里中心模式，其规划【huá】中【zhōng】依然能看到邻里【lǐ】单【dān】位的影【yǐng】响【xiǎng】。

新加【jiā】坡邻里中心模式源于1965年新【xīn】加坡政府推行【háng】实【shí】施的组屋计划【huá】。这一计划及后续相关【guān】的住【zhù】区规划借鉴了邻里单位理论，注重【chóng】对邻里中心的规【guī】划【huá】建设【shè】。新加【jiā】坡【pō】邻里【lǐ】中心模式【shì】在功能上以商业设施为主【zhǔ】，构建多层次的公【gōng】共中心体系，包括区域中心（regional center）、镇中【zhōng】心（town center）、邻里中【zhōng】心（neighborhood center）、组团中心【xīn】（residentialprecinctcenter）四个层级。

产业新城运【yùn】营商在【zài】新城开【kāi】发中，完善产【chǎn】业服务体系【xì】，搭建生活、商业、企【qǐ】业以及专业服务平台【tái】，满足不同阶段企业发展需求，营造良好【hǎo】的产【chǎn】业生【shēng】态环境，助力产业导【dǎo】入【rù】引【yǐn】资提【tí】质增效【xiào】，以产城融合、宜居【jū】宜【yí】业为本质，在市场【chǎng】化机制主导下，受中【zhōng】心城市的辐射【shè】，在【zài】环中心城市区域形【xíng】成优质或新兴产业集聚、城市服务功能完【wán】善、生态环【huán】境优【yōu】美的新诚。

相【xiàng】比于传【chuán】统的【de】产业【yè】园区，产业新城更加注重【chóng】城市功能优化【huà】和配套服务【wù】升级【jí】，更加注重产业的【de】更新和迭代，并始终【zhōng】将生态环保【bǎo】作为经济发展【zhǎn】的前提，最终实【shí】现“产、城、人”三【sān】位一体、协同发展的目标，这【zhè】是“以人为【wéi】本、以城促产【chǎn】、以【yǐ】产带城、产城融【róng】合【hé】”发展理念的合理运用。

国际经验【yàn】表【biǎo】明，一个新城要想成为【wéi】相对独立性的【de】新型城市，避免【miǎn】沦为空城、卧【wò】城，就要积极【jí】发【fā】展符合【hé】自【zì】身特色的主导产【chǎn】业，以产业的【de】发展为【wéi】支撑，带动新城经【jīng】济发展，提供充分的就业机会，促【cù】进新【xīn】城【chéng】居民的当地就【jiù】业，尽可能实现居住【zhù】与【yǔ】就业【yè】的平衡，真正构筑起反【fǎn】磁力体系。产业新城【chéng】区综合配【pèi】套可以划分为三个层级：

第【dì】一【yī】层级:满足“食”“行”“住”的“基本【běn】需【xū】求”；第【dì】二个层级:满足企业的日【rì】常商务需求和员工【gōng】的【de】职场【chǎng】生活需求【qiú】,可称为“常规需求”；第三个层级【jí】:满足产【chǎn】业新城自身及周【zhōu】边一【yī】定区域的“发【fā】展需求”，即可以【yǐ】让园区实现自【zì】给【gěi】自足,满足园区【qū】和周边工作、生活和休闲娱乐的【de】一切需要,这【zhè】也【yě】是现代多功能、综合型产业新【xīn】城区【qū】的特点。

得益【yì】于中国经【jīng】济的迭代作用，在产业转型【xíng】升【shēng】级【jí】的背景下，园【yuán】区逐步从工【gōng】业【yè】经济向服务【wù】经济转变，园【yuán】区形【xíng】态也不断演进以适应当时的经济【jì】发【fā】展环【huán】境。分阶段来【lái】看，从最初传统的产业【yè】园区发展【zhǎn】到目【mù】前的产业新【xīn】城，共经历了四段发展历程。目前【qián】，随着【zhe】经济结构【gòu】的战略性调整，我【wǒ】国传统的以“产业”为主导的产业、工【gōng】业园区正在向“产【chǎn】城一体化”的【de】综【zōng】合性产业新城转变，其【qí】区域功能【néng】结构更为复合、全面【miàn】，对产【chǎn】业服务的配套【tào】要求也更【gèng】为精【jīng】细化【huà】、多元化。

对于【yú】国内众多的新城建设来【lái】说，产业【yè】的引入要建立【lì】在自身区域经【jīng】济【jì】、特色产业的基础之上【shàng】，产业的发展【zhǎn】阶段，决定了【le】城【chéng】市的聚集形态【tài】。如【rú】果产业新城综合【hé】配套的第三层级涉及【jí】的各个业【yè】态规模足够大,就不是【shì】“小【xiǎo】配套”的问题了,将【jiāng】进阶到区域“大配套”阶段【duàn】。综合来看，产业新【xīn】城城综合配套安排一【yī】般有【yǒu】以下五点【diǎn】：
第一,制定产【chǎn】业新城产业规划,产业园没【méi】有产【chǎn】业规划或产业规划模糊【hú】,将给产业新城产业导【dǎo】入和运营带【dài】来迷茫【máng】与混乱。园【yuán】区产业【yè】规划应【yīng】该确定核心产业【yè】层、重点【diǎn】产业层【céng】和相【xiàng】关产业【yè】层【céng】三个圈层【céng】,针对各个圈层在企【qǐ】业数量和建【jiàn】筑面积上给予适当配比和位置安排【pái】。产业新城【chéng】产业类别应该有一个合理区【qū】间,过多过杂【zá】就【jiù】会【huì】出现前述的问【wèn】题,但【dàn】如果产业范围过窄过小,也会出【chū】现园区活力【lì】散【sàn】失的问题。

第二【èr】,合理安排楼宇【yǔ】功能【néng】,产业园建设规【guī】划【huá】初期必须对园区进行整体勾画,进行合理【lǐ】的功能划【huá】分,使园区的不同区域和不同楼宇具备既独【dú】立又关联的使用功能【néng】。一些产【chǎn】业新城【chéng】,区【qū】域【yù】内可以规【guī】划【huá】设置【zhì】偏向高档物业的总【zǒng】部办公【gōng】区、偏向中小企业的办公【gōng】集【jí】中区、生产制造区、商务配【pèi】套区、商业街【jiē】区等。

第三,产业【yè】导入遵循产业定位,产业新城【chéng】的产业导入遵照产业规划【huá】、产业定位和功能划分,针对性【xìng】地开展【zhǎn】产业导入工作【zuò】,优【yōu】先【xiān】选取符【fú】合产业定【dìng】位的优质企业【yè】。为了确保【bǎo】产业导入工作【zuò】的目【mù】的性,可以设立相应【yīng】的绩效考【kǎo】核办法,鼓【gǔ】励符合【hé】产业规划的产【chǎn】业导【dǎo】入行为,尽可能避免为【wéi】了短期【qī】效益的产业导【dǎo】入举动。

第四,适时调整【zhěng】企业结构,很多产【chǎn】业园【yuán】为了生存和短期【qī】的经济【jì】效益,早期产业导入较杂,不设行业限制【zhì】。随着进驻企业的增多和【hé】产业【yè】园经营发【fā】展的深【shēn】入,必须考虑【lǜ】在一定周期内对【duì】进驻企业【yè】进行【háng】调【diào】整清【qīng】理,逐渐【jiàn】清【qīng】除【chú】那【nà】些不在规划范围内【nèi】或【huò】经营问题较【jiào】严重的企业,向规划的目标产业方向转移过渡。

第五,产业园达【dá】成【chéng】业主租房【fáng】联盟,一些产业【yè】地产项目采【cǎi】取租售结合的方式进行【háng】经营管理【lǐ】。

三、邻里中心模式的多主体架构

邻【lín】里中心模【mó】式建构【gòu】了一个全功【gōng】能的社区服【fú】务体系【xì】，涵盖了政府公共服务、市场商业服务和社【shè】会公益【yì】服【fú】务的内容。其突出特【tè】点【diǎn】是以综合性【xìng】载体整【zhěng】合了各项【xiàng】社区服务，形成了社【shè】区服务的复合式供给模【mó】式。

（一）邻里中心的参与主体

邻里中心主要【yào】包括【kuò】四【sì】个主体【tǐ】：园区【qū】管委会（投资方）、邻里【lǐ】中心公司【sī】（运营方）、加盟经营户（经营方）和社区居民群（消费者）。园区管委会作为邻里中心的【de】主要投资者，将社【shè】区服务【wù】职【zhí】能【néng】转交给【gěi】专业性市场机构【gòu】来运作【zuò】，使自【zì】己在邻里【lǐ】中心的建设规划布局方面和引【yǐn】导邻里中心公司的发【fā】展方向方面掌【zhǎng】握【wò】充分的主动权，同时【shí】，它还在邻【lín】里中心配置多样性的公共服务载体，使社区服务在改善民生【shēng】、满【mǎn】足民意方【fāng】面有了保障。邻里中心公司是邻里中【zhōng】心的【de】实【shí】际运营者，在【zài】邻里中心的开【kāi】发建【jiàn】设过程【chéng】中，逐步【bù】确立了“功能定位在先、开发建【jiàn】设跟进【jìn】、长效【xiào】后【hòu】续管理”的【de】运营模【mó】式，在【zài】满足社区居民【mín】基本需【xū】求的基础上，实现社区【qū】服务【wù】的【de】持续发展和【hé】国有资产【chǎn】的保值增值。加盟经【jīng】营户是邻里中心社【shè】区商业服务的【de】实际供给者，它与邻里【lǐ】中心公【gōng】司【sī】建立合【hé】作关系，在多个【gè】邻里中心建立连锁店，为社【shè】区居民提供商业服务【wù】。上述三【sān】方（园区管委会【huì】、邻【lín】里中心公司和加【jiā】盟经营者）是社区服务的供给主体，社区居民则是服务【wù】对象。政府与【yǔ】市【shì】场主体之间的【de】角色功能定位及其【qí】关【guān】系【xì】调【diào】整【zhěng】的主要【yào】目的【de】，是为了更好地满【mǎn】足社区【qū】居民在商品【pǐn】消费、社会交往、共同参与等方面的多样【yàng】性需求。

（二）邻里中心的服务载体
必备功能载【zǎi】体。与【yǔ】新加坡邻【lín】里中心的功【gōng】能定位相对照，我们【men】配套设置【zhì】了与【yǔ】居【jū】民日常【cháng】生活密【mì】切相关的１２项必【bì】备【bèi】功【gōng】能载体，包括超市、银【yín】行、邮政【zhèng】、餐饮店、洗衣房、美容美【měi】发店、药店、文化【huà】用【yòng】品店、维修店、社区活动中心【xīn】、菜场、卫生所；同时，还增设了中介【jiè】服【fú】务（法律、保险【xiǎn】、旅游、家政、房产）、礼品鲜花店、彩【cǎi】扩店、音像制品店、家居【jū】饰品店等功能载体，使居民生活所【suǒ】需的服务【wù】项目门类齐全、配套完善【shàn】。从统【tǒng】计情【qíng】况【kuàng】看，目前，苏州工【gōng】业园区所建成的邻里【lǐ】中心【xīn】必【bì】备功能载体的【de】配置较为【wéi】全面，必备功能载【zǎi】体【tǐ】总建筑面【miàn】积已达到60483.7平方米，占邻里中心总面积的一半左右【yòu】，符合邻【lín】里中心的功能定【dìng】位要【yào】求。

公共【gòng】服务载【zǎi】体。这是园区对邻里中心【xīn】服【fú】务功能75的扩展，其面积大致占【zhàn】到公【gōng】益服务载体【tǐ】的1/3。公共服【fú】务载【zǎi】体【tǐ】的前【qián】期建设，主要是设置社区工作站（一站【zhàn】式服务中心），提供一般性公共服务【wù】项目。

在社【shè】区服务中往往【wǎng】存在“政府失灵”“市场失灵【líng】”“社会失灵”的现【xiàn】象。政【zhèng】府在提供【gòng】规模化、普适【shì】性的【de】公共服务方面具有优势，但【dàn】在【zài】提供小规模、个性化服【fú】务【wù】方面存在着不足；市场在满【mǎn】足个性化需求、提高服务供给效率方面具有优势【shì】，但由于【yú】其主体的逐利性，无法提【tí】供那【nà】些薄利【lì】、无【wú】利的社区服【fú】务；在政府和市场双重失灵的服【fú】务领域【yù】内【nèi】，属于第三部门的【de】社会组【zǔ】织开【kāi】始成为一种新的服务模式，但【dàn】是【shì】，当【dāng】前社会组织的发展也面临着资源【yuán】不【bú】足、规模过小、管理【lǐ】不规范等问题。

在提供服务方面，政府、市场和社会【huì】都不是万能的，它们中【zhōng】的任【rèn】何一【yī】方都不能提【tí】供完善【shàn】的、全面【miàn】的服【fú】务，但缺【quē】少其中任何一方，又是万【wàn】万不能的。要【yào】实现社区服【fú】务的良性发展【zhǎn】，必须创新体制和【hé】机【jī】制，使【shǐ】国家、市【shì】场和社【shè】会三大主体能够在社区服务中各尽其能【néng】，实现优势【shì】互补。园区正【zhèng】是在邻里中心的规划、开发、运营和管理的整个过【guò】程中，通过【guò】对【duì】国家、市【shì】场和社【shè】会进行角色定位和机制调整，发挥【huī】了它【tā】们各自的主体功能，创【chuàng】新了社【shè】区服务的模式【shì】。

（三）邻里中心特性
1、国家主体性：政府规划与投资

社区服务体系的【de】建设必【bì】须发挥国家主【zhǔ】体性【xìng】功能。在苏【sū】州工【gōng】业园区邻【lín】里中心的【de】规划、建设和运营【yíng】中，政府的职【zhí】能集中表现在以下三个方面。
（1）前期【qī】规划。苏【sū】州【zhōu】工业园区管委【wěi】会【huì】，在借鉴新加坡邻里中心【xīn】和民众联络所经验的基础上，立【lì】足本土，积极创新，明确邻【lín】里中心【xīn】的【de】区【qū】域定位和功能定位。在【zài】区位定【dìng】位上【shàng】，苏【sū】州工业园【yuán】区开发建设之初就对邻里【lǐ】中心的建设作出了【le】明确的规划。
（2）机制【zhì】转变。园区应当将【jiāng】带有一定商业利益的社区【qū】服【fú】务转交给市场运【yùn】营商进行开【kāi】发【fā】和经营，建【jiàn】设综合【hé】性的社区【qū】服【fú】务平台，并依托此平台扩【kuò】展公共服务项目。
（3）财政投入。邻里中心模式【shì】在【zài】基础建【jiàn】设方面【miàn】就需要政【zhèng】府的先期投资，因为，没有哪一【yī】个个【gè】体或企业愿【yuàn】意为【wéi】公共服务埋单。园区管【guǎn】委会【huì】投资成立【lì】邻里中心发【fā】展有限公司，实现了邻里中心的【de】持续开发和建设；它还投【tóu】资公【gōng】益服务项【xiàng】目，支持【chí】公益服务项目的持续建设，满足居民的物质【zhì】生活和精神文【wén】化【huà】生活的需求。

2、市场【chǎng】主【zhǔ】体性：“商业【yè】＋公【gōng】益”的服务模式

苏州【zhōu】工业园区邻【lín】里中【zhōng】心的良好发【fā】展在【zài】很【hěn】大程度【dù】上取决于邻里中心公司对自身【shēn】角色的明确定位，其主体性体现在：其一【yī】，作为国资公司，在满足居民社【shè】区服务需求的同时，实现 国有 资产【chǎn】 的 保值【zhí】 增值；其二，作【zuò】为经营者【zhě】的伙伴，它通过【guò】邻【lín】里中【zhōng】心实行规模【mó】经营【yíng】、连锁发展，实现目【mù】标双赢；其三【sān】，作【zuò】为满足居民【mín】需求的平台，采用【yòng】“商业＋公益”的【de】社区服【fú】务供给方式，努力提升居民的【de】生【shēng】 活 质 量【liàng】。邻 里 中【zhōng】 心公司 提出【chū】了“三【sān】满意”的经营理【lǐ】念，即顾【gù】客【kè】满【mǎn】意、经营【yíng】者满意、政【zhèng】府满意，从而体现了其经【jīng】营发展、开发管理、服务居民的市场优势.

（1）经营发展【zhǎn】。邻里中心发展有限公【gōng】司负【fù】责【zé】邻里【lǐ】中心55％面积【jī】的市场开发，以房屋租赁【lìn】为基础，以市场需求为功能定位，采取与大卖【mài】场等错位发展的方式【shì】，开发品牌项目、创新发展模式【shì】，实现国有资【zī】产【chǎn】的保值增值。苏州【zhōu】工业园区管委会对该【gāi】公司进行经【jīng】济【jì】目标【biāo】和公益【yì】目标的双重【chóng】考核，当经济目标与公益目标发【fā】生冲突时，该【gāi】园区管委会要求邻里中心发展有限公司【sī】优先满足公益目标。经【jīng】过多年的发展，邻里中心公司已【yǐ】成为【wéi】国【guó】内领先的社区商业综合服【fú】务提供商，总资产由1997年【nián】的【de】100万元增长到2011年的近【jìn】15亿元。根据【jù】苏【sū】州工业园区建设的进展情况，邻里中心公司按照“先【xiān】定【dìng】位，后建设”的原【yuán】则【zé】，陆【lù】续成8个邻里中心，并均【jun1】已【yǐ】开始【shǐ】运营，另有４个邻里【lǐ】中心在【zài】建。

（2）开发管理。邻里中心不只是单【dān】纯意义上的商业地产开【kāi】发商，同 时【shí】，它【tā】还是社【shè】区服务的高【gāo】效管理者。与一般的城【chéng】市、地区的开发建设不【bú】同，苏州工业园区【qū】的居住【zhù】小【xiǎo】区是由开发商建设【shè】的，不【bú】再配套建设商业门面房；邻里中心则【zé】是由【yóu】邻里中心公司负责开发建【jiàn】设的，它与居住区【qū】的建【jiàn】设相对应。与一般【bān】开发商【shāng】“开发—出【chū】售”的单向【xiàng】盈利的【de】情况不同，邻里【lǐ】中心公【gōng】司更【gèng】注重做好【hǎo】社区服务的基础建设和物业管理。另外，邻里【lǐ】中心公司【sī】在【zài】经营上【shàng】也与一【yī】般【bān】的百货【huò】卖场或【huò】超市不同，它不 直接参与货【huò】物的储备、流【liú】通【tōng】和销售，而是在合理划分邻【lín】里【lǐ】中心功能的基础上，通过产业导入、合【hé】作等方式引【yǐn】入商家，并由【yóu】商家直接【jiē】进行经营。也就是说，邻里中心公司不是【shì】商【shāng】品的组织者，而是【shì】商户【hù】的组织者。通过【guò】完善的【de】商户【hù】管理、营销管理【lǐ】、现场【chǎng】管理【lǐ】、物业管理【lǐ】等构建邻里中心公【gōng】司强大的【de】管理能力。                     

（3）服【fú】务居民。邻【lín】里【lǐ】中心【xīn】公【gōng】司作为公共企业，它的【de】一个很大的特点是“不因利小而不为”。邻里中心的12项必备功能的利【lì】益非【fēi】常微小，甚至【zhì】会出现亏损【sǔn】的现象【xiàng】，其他社会资本一般不愿【yuàn】投入。只有进行经营模式的创新【xīn】，才【cái】能让居民享受到【dào】更【gèng】多便利和实惠的【de】服务【wù】。邻里中心公司按照“商业＋公益”的模式运【yùn】营，支【zhī】撑【chēng】公益服务，并做大做强社区【qū】服【fú】务品牌，这些都实【shí】实在【zài】在地【dì】体现在邻里中心惠民载体和惠【huì】民工程的【de】建【jiàn】设上。

3、社会主体性：邻里中心的公共参与

邻里中【zhōng】心【xīn】模式的【de】突出特点是它的开放性和参与性。邻里中心通过提供各类【lèi】社区【qū】服务，使有限的用地和【hé】资金创造【zào】出较【jiào】好的【de】效益，形成邻里和【hé】谐的氛围。邻【lín】里中心的社会主【zhǔ】体【tǐ】性主要【yào】体现在：其一【yī】，通【tōng】过人性化的【de】规划【huá】建设和综合性的服务供给形【xíng】成了一种新的生活方式；其二，通过高标准【zhǔn】的公共服务设施【shī】及项【xiàng】目的配置【zhì】，更好地【dì】满足了居【jū】民的物质和【hé】文化【huà】的需求；其【qí】三，通【tōng】过社【shè】会组【zǔ】织培育，使公民的公共【gòng】精【jīng】神受【shòu】到了现代的公共理性的规约和引导。

（1）生活方式【shì】。邻里中心不是“社区内的商【shāng】业【yè】，而【ér】是服【fú】务于社区的商业”。它【tā】提【tí】供 的 服务远【yuǎn】不止“购物”，而是从“柴米油【yóu】盐茶”到【dào】“衣食住行玩”，提【tí】供了几乎涵盖【gài】日常生活中的所有细节的服务【wù】，是对家【jiā】庭生活的延伸服务，这种服务模式对服务范围【wéi】、服务设施和服【fú】务对象进行【háng】了事先【xiān】测算和【hé】准确定位【wèi】。这样一【yī】种服【fú】务模式不仅满足了居民的需求【qiú】，也培【péi】育了一种新的生活方式。

（2）公益服务。邻里中心不【bú】仅具有商业【yè】载体【tǐ】功【gōng】能【néng】，而且【qiě】还具有以民众联络所为主【zhǔ】的公益载体功【gōng】能，它向所【suǒ】有居民或社【shè】会团体开放，扩大了社会民众【zhòng】参与的机会【huì】和平【píng】台。

（3）公民参【cān】与。在邻里中【zhōng】心的公共平台，很多社会【huì】组织，组【zǔ】织了【le】不少具有参与性【xìng】和公共决【jué】策性的社【shè】会【huì】活动，彰显了公民【mín】的公共精神。

从【cóng】总体来看，邻里【lǐ】中心既是政府主【zhǔ】体性、市场主体性和【hé】社会【huì】主体性相互建构的结【jié】果，也是主体性【xìng】互构的产【chǎn】物。邻【lín】里中心作为公共建筑【zhù】，采取政【zhèng】府规【guī】划和政府投资，彰显了政府的主体性，确保了社区服务的效率和公平性；邻里中心【xīn】发【fā】展【zhǎn】有限【xiàn】公司【sī】作【zuò】为社区的一个公【gōng】共企业【yè】，既负责社【shè】区商业设施的市场开发和【hé】市场【chǎng】监【jiān】管工作【zuò】，又负【fù】责社区【qū】公益设【shè】施的配置【zhì】、维【wéi】护和运作，将【jiāng】经济效【xiào】益【yì】与服务率结【jié】合起来，履行自己在社区建设中的社会责任，彰显了市场主体性；邻里中心的民众联络所向所有的社会群体和社【shè】会组织开放，它【tā】为社区【qū】的公民【mín】参与提【tí】供了空【kōng】间、平台，彰显了社会【huì】主体性。

四、产业新城中的综合配套的收益分析

传统的“社区邻里中心”将居民区的商业、文【wén】化、体育【yù】、卫【wèi】生等其他空间融合在一起【qǐ】，它有11项必要功能和12项推荐功能，为人们【men】的【de】衣食【shí】住行提供【gòng】一站式【shì】服务。而工业邻【lín】里中【zhōng】心【xīn】与传统【tǒng】的“社【shè】区邻里中心”的区【qū】别在【zài】于服务【wù】主【zhǔ】体的不同，工业邻里中心更【gèng】多的是面向工业园【yuán】内的企业提供一站式【shì】配套【tào】服务，它为【wéi】企业员工们提供住宿、餐饮、休闲等基础生【shēng】活配【pèi】套和公共活【huó】动【dòng】场所之外，它更【gèng】是【shì】企【qǐ】业本身的一个展示【shì】交流平台，它通过路演中【zhōng】心，展示中心等配套功能为助力企【qǐ】业发展。

工业邻【lín】里中心的建造是把原来企业需要承建的【de】一【yī】些配【pèi】套【tào】设施，统【tǒng】一规划，统一建造，集【jí】中管理，既节约了工业用地，也让企业能享受到【dào】更好【hǎo】的服务。近年来苏州工业园区在产业转型升【shēng】级和城市更新发展中，也遇到了【le】产业用地【dì】短缺和老工业【yè】用地的更【gèng】新改【gǎi】造问题，针对苏州工业园区在【zài】存量发【fā】展阶段【duàn】的城市更新，从顶层设计、体系【xì】构建、实操解析【xī】和政策建【jiàn】议方面，苏州【zhōu】工业【yè】园城市更【gèng】新政策制定【dìng】建【jiàn】议中也提出【chū】了增加工业厂房【fáng】层数【shù】、提高产业【yè】用【yòng】地容【róng】积率等【děng】建议【yì】。

吴淞江科【kē】技【jì】产业园工业邻里中【zhōng】心位于吴中经【jīng】济技术【shù】开发【fā】区东南部，东临【lín】苏州工业园区，南接【jiē】吴江区，规划面【miàn】积8.98平方公里，可用【yòng】地面积约7600亩，是目前苏州市区【qū】范围内距离中心城区最【zuì】近、交通【tōng】最便利的稀缺【quē】产业【yè】载体资源。该工业【yè】邻【lín】里中心建成后，将【jiāng】服务【wù】吴淞江科技【jì】产业园内的工业企业，可供【gòng】居【jū】住人数2000人，可【kě】供消【xiāo】费的人数【shù】10000人左右【yòu】，多业态的设【shè】计将进一步完善园内【nèi】的综合配套功能。整【zhěng】个项目建成后将服务吴淞江产业园【yuán】内【nèi】的工业企业，进【jìn】一【yī】步完【wán】善园内的综合配套功能【néng】，为园区提【tí】供更加完善便【biàn】捷【jié】的营商环境。

从【cóng】苏州【zhōu】工【gōng】业园【yuán】的邻【lín】里中心【xīn】的实践可以看出，它是一个开【kāi】放的公共生活【huó】空间，向政府【fǔ】组织开放【fàng】、向社会群体开【kāi】放、向社会组【zǔ】织【zhī】开放。邻里【lǐ】中心以其完备的商业组合、优美的购物环境、开放的邻里【lǐ】空间、多样的公共【gòng】服务等【děng】，已成【chéng】为【wéi】苏州工业园区居民日常【cháng】生活的重要组成部分。另【lìng】外，公民的公共精神也在邻里【lǐ】中【zhōng】心得【dé】到了【le】培育，社区工【gōng】作站的志愿【yuàn】者岗位，民众俱乐【lè】部的“社情民意联系日【rì】”活动、乐龄生活馆【guǎn】中的老【lǎo】年人、少儿阳【yáng】光吧内小朋友的嬉戏欢笑【xiào】、雅韵居内精彩节【jiē】目的排练和文化沙龙的活【huó】动等【děng】，无一不彰显了邻里中心充满活力【lì】的【de】公【gōng】民参与。
 

城市与【yǔ】园【yuán】区开【kāi】发运营商在进行邻【lín】里【lǐ】中心【xīn】建设时，关【guān】注重点是商【shāng】业性开发建设，其思【sī】路多种多样。部分面【miàn】向具体社区【qū】建设的开【kāi】发商并不关注公共服务体系的整体构建，而更重视【shì】邻【lín】里中心【xīn】商业开发的个【gè】案策【cè】划，例如以邻里中心名【míng】义建【jiàn】设商业综合体。

商业【yè】配套作【zuò】为产业新城必【bì】不可少【shǎo】的组成部分，已【yǐ】经深入到园区工作【zuò】生活的各【gè】个细小单元。产业园区的【de】商业配套【tào】及生活配套体现着园区的规【guī】划水准【zhǔn】和运营能力。传统园区在规【guī】划【huá】建设的过程中往往忽视商【shāng】业配【pèi】套【tào】的前期规划，直接影响【xiǎng】园区后续招【zhāo】商【shāng】入住进【jìn】程及长期可持续发展需求【qiú】。

高强度开发【fā】条【tiáo】件下【xià】，社区层面的公【gōng】共设【shè】施【shī】采【cǎi】用【yòng】功能【néng】混合的集中布局方式，有利于节【jiē】约用地【dì】并【bìng】提高服务效率。特别是在大城市，住宅开发强度越来越高，单位【wèi】面积用地上集聚【jù】的人【rén】口越来越【yuè】多，以往【wǎng】承【chéng】载【zǎi】1万~2万人的用地，现在可能【néng】承载3万~4万人，造【zào】成【chéng】单位面积用地上公共服务需求越来越【yuè】大。在土地资源紧缺，单独【dú】占地落实公共【gòng】设施较为艰难的背景下【xià】，明确提出设施的建设【shè】规模和功能要求，以中心化、模式化、类似综合体的形式【shì】建设邻里中心，兼顾【gù】公【gōng】益性设施和经【jīng】营性设【shè】施配置，是【shì】一【yī】种较为可行的公共【gòng】设施规【guī】划方【fāng】式【shì】。

我【wǒ】国的园区【qū】则是【shì】在借鉴【jiàn】新加坡邻里中【zhōng】心建设经验的基础上拓展服务功能，将邻里中心【xīn】建【jiàn】设成了集商业【yè】服务、公共服务、公民参【cān】与为一体的全【quán】功能服务体系【xì】。将中国国【guó】情与新加【jiā】坡邻【lín】里中心的商业功能、民【mín】众联络所、政府部【bù】门投资【zī】建【jiàn】设的社会公益【yì】性【xìng】设施进行有机结合，使之融为一体，建立了新型的商业开发和社区管理【lǐ】模式；将与居【jū】民日常【cháng】生【shēng】活密切【qiē】相关的购【gòu】物消费、休闲娱乐【lè】、文化体育、公共【gòng】服务、居民【mín】参与【yǔ】等集中在邻里【lǐ】中心这个社区综【zōng】合【hé】服务平台，统一提供服务【wù】。

新加坡的邻里中心是与【yǔ】居住区配套的区域【yù】性、复【fù】合式的社【shè】区商业服务网络，它适【shì】应了居民家庭生活市场化的需要，但它不具有【yǒu】公【gōng】共服【fú】务功能和【hé】公民参与功能。在苏【sū】州【zhōu】工业园区【qū】产城融合背景下，可以看出，一个成【chéng】熟的产业新城【chéng】需要构【gòu】建一个能【néng】满足【zú】产业生产、研发、管理等产业【yè】功【gōng】能以【yǐ】及居住【zhù】、餐饮【yǐn】、休【xiū】闲、娱【yú】乐等生活【huó】功能的复【fù】合型生态空间。这就要求产业新城商业【yè】配套既需要【yào】考【kǎo】虑社区型的【de】基础配套，也要考虑员【yuán】工娱乐生活上的【de】多元【yuán】化【huà】需求，同时要兼顾周边居民的服【fú】务需求，合理的业态组合、适【shì】宜【yí】的商业【yè】落位、不【bú】同业态物业工程条件前【qián】置考虑显得【dé】至关重要。

产业新城邻里中心的商业配套业态组合

鉴【jiàn】于【yú】苏州邻里中心的运营【yíng】管理模式具有品牌连锁性【xìng】质。苏州工业【yè】园【yuán】区邻里【lǐ】中心发展有【yǒu】限公【gōng】司通过战【zhàn】略投资的【de】方式在全国各地实施居【jū】住区商业【yè】项目的区域开发【fā】，实现了邻【lín】里中【zhōng】心的成【chéng】功复制。新【xīn】时代的产业新城表现出功能复杂、需求【qiú】多【duō】样、与城市联系更加紧密的【de】特点，相对应的产业【yè】新城商业【yè】配套【tào】也应与【yǔ】时俱进，应满足【zú】以下几个条件【jiàn】：

1.基础生活配套完备

产业【yè】园区的核心都【dōu】是人，衣食住行是人【rén】们【men】生活的必须，这【zhè】就要求产业新城要像社区一样具【jù】备种【zhǒng】类较为完善的基【jī】础生活配套【tào】，以满足园【yuán】区内创【chuàng】新从业者的日常【cháng】工作和生【shēng】活需【xū】求。

2.满足在园人群需求

基于产业新城就业人【rén】群年轻化、高收入、工【gōng】作时间长的工【gōng】作特征【zhēng】，也对园区提出了【le】更【gèng】多【duō】生活性配套设施【shī】方面的需求。在基础【chǔ】需【xū】求之外，种类丰【fēng】富的【de】能为【wéi】园【yuán】区人际交往和交流机会【huì】提供更多可能性的【de】多元【yuán】化、创意性、复合化、人【rén】性化【huà】的【de】娱乐需求配套逐渐成为常规需求。

3.有效补充城市配套

在满足园区就业【yè】人【rén】群需求的【de】同时，部【bù】分购【gòu】物中【zhōng】心、图书馆等大【dà】型配套设施还能供周边居民使用【yòng】，完【wán】善了【le】城【chéng】市的配套服务。除此之外，就业人【rén】群与城市居【jū】民【mín】在咖啡厅、图【tú】书馆、羽毛【máo】球场等场所中进行非正【zhèng】式交流的频率增加，有利于创新环境的【de】形成，推动了【le】新知【zhī】识与新技术的【de】扩散发展。

根据园区地理区位和受众群体【tǐ】的【de】不【bú】同，园区商业配套【tào】大致有外向型、内外兼顾型、内向【xiàng】型【xíng】三种类【lèi】型，不论是哪种类型，商业服务配【pèi】套功【gōng】能【néng】主【zhǔ】要涵盖居住、餐饮、商业、文化、体育【yù】、医【yī】疗、教育等【děng】。

园区规【guī】划【huá】建设【shè】阶段，商业品牌落【luò】位就需【xū】要纳【nà】入规【guī】划阶段。由于涉及到商业主体【tǐ】需满足各个业【yè】态【tài】的工程条件，大致的商场品牌业态落位【wèi】必须提前确定。譬如，餐【cān】饮业【yè】态需要考虑油烟排【pái】放【fàng】总量的设置以及【jí】燃气的设置；健身房、大型超市、体检中心等业【yè】态对于给排【pái】水、承重、柱距、层高【gāo】等【děng】有各【gè】自的【de】特【tè】殊需求，这些商业业态落位工作【zuò】必须【xū】前【qián】置。这【zhè】一阶段不【bú】需要确【què】定每一个入驻品牌名称，但【dàn】至少要确定是餐【cān】饮还【hái】是超市或是便利店等业态【tài】的具体类型。在具【jù】体落位的时候应遵【zūn】循以下原则：

1.与园区总体定位匹配

园区【qū】总体定【dìng】位决定了商业配套的整体档次和主【zhǔ】要【yào】功能。通过商业整【zhěng】体定位【wèi】，可以快速把握符合园区定位【wèi】的【de】消【xiāo】费群体，进【jìn】而寻找【zhǎo】符合消【xiāo】费群体【tǐ】的相关头【tóu】部品牌或是特色品牌，作【zuò】为【wéi】园区商业【yè】招商的主导方向。

2.业态衔接便利性原则

产【chǎn】业新城【chéng】商业配套的主力【lì】消【xiāo】费人群为在园【yuán】办公【gōng】人【rén】员，一些刚【gāng】需、高频需求的【de】业态譬如餐饮需要相对集中布置【zhì】，也便于引流；零【líng】售业态需【xū】放在热区【qū】主入口、主通道；休闲娱乐【lè】业态因【yīn】属目的性消费，应放置在冷区，通过【guò】业态【tài】自身带动周边客流。

大原则之下，具体【tǐ】还要从【cóng】功能匹【pǐ】配【pèi】、人员导流、业态互补、体验【yàn】亮点等多角度来完善品牌【pái】落位【wèi】方向。充分考虑【lǜ】并发挥业态【tài】各自的特性如【rú】吸引人流、消化面积、贡【gòng】献【xiàn】租金【jīn】等以及人流量、硬件条件【jiàn】需求等。

3.租金收益最大化原则

租金收益也【yě】是品牌落【luò】位的关键点，除了满足市【shì】场需求以外，商业项目经营的本质一定是利润最大化。因此，园区在选【xuǎn】择品【pǐn】牌落位【wèi】的时候也要充分【fèn】考虑租金【jīn】，通【tōng】过调整不同业态面【miàn】积配比来实现【xiàn】租金收【shōu】益最大【dà】化。位置较好的铺【pù】位优先【xiān】考虑承租能力【lì】较高的业态，在满足【zú】亮【liàng】点的【de】要求【qiú】下尽量【liàng】分割面积【jī】将租金坪效最大【dà】化。
商业项目的常规物业工【gōng】程条件主【zhǔ】要分【fèn】为建【jiàn】筑【zhù】要求和配套技术要求，建筑层【céng】面主要考虑【lǜ】面积【jī】、楼层、层高、柱距、楼板承重等【děng】，配套技术要求主要有【yǒu】给排水、供【gòng】气、强【qiáng】电【diàn】、暖通、电梯、停车位等。

产【chǎn】业新城商业【yè】业态【tài】组合中，餐饮是占比相对较高【gāo】的业【yè】态，不【bú】同类型的餐饮品牌也会有【yǒu】所差【chà】异【yì】，但主要有以下需求要点【diǎn】：
 

除此之【zhī】外，诸如【rú】健【jiàn】身房【fáng】、体【tǐ】检中心、银行等业态需【xū】要【yào】优先考虑其需求特性。健身中心对于承重、楼层、柱【zhù】距、供水等有相对特【tè】性【xìng】需求，银行对楼层要【yào】求一般【bān】为【wéi】9-21层、门面【miàn】需求10米以【yǐ】上，而体检中心则对通风、安全【quán】防【fáng】护、方便清洁有较高要求。

产业新城邻里中【zhōng】心是【shì】兼具公益、商业【yè】特征的公共【gòng】服务【wù】设施，是各类【lèi】公共服务设施的【de】共生体【tǐ】。产业新城邻里中心【xīn】应【yīng】是【shì】政【zhèng】府【fǔ】、市场协调【diào】一致，各类【lèi】功能融合共生的【de】。建设产业【yè】新【xīn】城邻里中心，是明【míng】确建设【shè】主体，选择开【kāi】发建【jiàn】设【shè】方式，综合协调公益、商业部分建设时序，合理分配运【yùn】营收益【yì】的过程。目前，规划部门对邻里中心的控制，仍停留在规划【huá】选址方案、规划设计要点和建设【shè】方案【àn】审批等方面【miàn】。

因此，需形【xíng】成动【dòng】态规【guī】划【huá】协调机制，一方面需要【yào】在编制规划方案、出具【jù】规划设计要【yào】点时【shí】多方征求意见，另一方面则需要在建设方案审批中严把建设品质关。但要明确归口管理【lǐ】单位、搭建【jiàn】运营协调【diào】机制，仍需从规划部门以外【wài】入【rù】手【shǒu】，逐渐形成多【duō】部【bù】门协调的管【guǎn】理机制。只有多【duō】部门【mén】协【xié】调配合，才能从机制【zhì】上保证高质【zhì】量供给【gěi】邻里【lǐ】中心【xīn】的顺利实现。

通过分析产业新城邻里中心的发展阶段与发【fā】展【zhǎn】趋势【shì】，可以得出高质量【liàng】供给【gěi】邻里【lǐ】中【zhōng】心的主要特征如下【xià】。

（一）选址布局的便利性

在【zài】空间维度【dù】上，产业新【xīn】城【chéng】邻【lín】里中【zhōng】心应方便【biàn】周边居【jū】民使用【yòng】：一方面，应紧临地铁、公交等【děng】公共交通设施【shī】，形成良好的交通【tōng】条件；另一【yī】方【fāng】面，应综合考虑服务人口、行政区划等因素，尽【jìn】量位于服务人口【kǒu】与行政区划(街道办)几何中【zhōng】心。

（二）空间供给的动态性

在时间维度【dù】上，产业新城邻【lín】里【lǐ】中心【xīn】应与社区同步成长，不断更新升【shēng】级。在社【shè】区人口快速集聚期，应预留更【gèng】新改造空【kōng】间，以补缺为主，尽快满足【zú】快【kuài】速【sù】增长的【de】服【fú】务需求。在【zài】社区人口稳定期，则应以【yǐ】提质为【wéi】主，形成激励与评估机制【zhì】，逐步提【tí】升服务质量。

（三）功能业态的融合性

在【zài】运营维度上，产【chǎn】业【yè】新城邻里中心应是商业和公益设施的共生【shēng】体。邻里中心的集【jí】聚并非是简单【dān】的空【kōng】间集中【zhōng】，而是在综合考【kǎo】虑【lǜ】各类【lèi】业态避邻性、亲【qīn】和【hé】性【xìng】和管【guǎn】理【lǐ】机制基础上的融【róng】合【hé】共生，使社区商业中心、政务服务【wù】中心、卫【wèi】生服务【wù】中心、养老服务【wù】中心、文化【huà】中心、体育中心与景观中【zhōng】心等中心功能集聚【jù】融合【hé】。这就需要针对不同设施采取不同的运营方式，搭建各类设施协调运营机【jī】制【zhì】，保障各类功能融合发展。

（四）运营发展的自生性

在【zài】运【yùn】营方面，产业新【xīn】城邻【lín】里中心不应【yīng】一【yī】直依【yī】赖政府财政【zhèng】补贴，而应提高商业【yè】运【yùn】转【zhuǎn】效率，尽快实【shí】现“以商业养公益”的经济可持【chí】续发【fā】展目标。这就需要从提高运营效率出发，实【shí】事求是地梳理规划指标、开发建【jiàn】设方式【shì】和建筑形式要求等。

（五）实施管理的协调性

在【zài】管理维度上，产业新城邻里中心【xīn】在规【guī】划、建设【shè】和运营全过程中【zhōng】，其各类公共服【fú】务设施的全业态应【yīng】是协调一【yī】致的。因此，应建【jiàn】立贯穿规划、建【jiàn】设【shè】和【hé】运营【yíng】全过程【chéng】，横跨行政管【guǎn】理、公安、教育、文【wén】体【tǐ】和医【yī】疗等多个【gè】部门的协调【diào】反馈机【jī】制。一方面，落实【shí】规划【huá】要求【qiú】，协调各部门需求；另一方面【miàn】，及时【shí】反馈建设【shè】、运营过程中出【chū】现的问题，调整规划决策方向，尽快形成适应【yīng】市场需求【qiú】的建设模【mó】式。

五、南橘北枳的苏州工业园邻里中心

新加坡【pō】邻里中心模式在结构上与我国住【zhù】区公共设施规划的体【tǐ】系接【jiē】近，均具有按照不【bú】同【tóng】层级进【jìn】行计划【huá】配【pèi】置的特点，但在功能上【shàng】，二者存在区别。新加坡的模式是一【yī】套以提【tí】供【gòng】商【shāng】业服务【wù】设施为【wéi】主、公益性设施和【hé】经营性设施兼顾的规划配套标【biāo】准【zhǔn】，邻里中【zhōng】心【xīn】是城市商业服务中心层级体【tǐ】系的一部分，在规划中，邻里中心的用【yòng】地类型【xíng】标【biāo】注为商业用地（commercial），以商业功【gōng】能为主，对公益【yì】性设施和经营性设施功能进行一【yī】定的兼顾，如其中【zhōng】设置的民众联络所【suǒ】即是提供社【shè】会福利和【hé】居民交往的公益【yì】平台，且重视社区公【gōng】共空【kōng】间【jiān】的建设【shè】和归属感的营造。

邻【lín】里中心的社区服务供给【gěi】和【hé】设施【shī】建【jiàn】设为我国的社【shè】区公共服务设施规划提供了较【jiào】多【duō】的思考，无论【lùn】是社区服务【wù】功能的丰富性和【hé】人性化，还【hái】是社【shè】区服务设施的整合，都给予了社区设施规划【huá】新【xīn】的建设思【sī】路。当然邻里中心在我国的发【fā】展还涉及到许多土地利【lì】用整合、公共管理等方【fāng】面的【de】问题，尚需【xū】要【yào】继【jì】续总结和思考，需【xū】要探索更为成熟的【de】发【fā】展模式【shì】，但这种新的规划思路势必会成为以【yǐ】后城【chéng】市发展的一种【zhǒng】趋势。

在文化【huà】上，中新两国的【de】邻里中【zhōng】心建设具有近似的理想住【zhù】区建【jiàn】设理念。从历【lì】史发展视角看【kàn】，在计【jì】划经济时【shí】期，我国住区配套的各项基层【céng】服【fú】务设施均由政府充当唯一的投【tóu】资主【zhǔ】体【tǐ】，按照计划【huá】建设，并以社会福利形【xíng】式提【tí】供给居民使用。因此，公益【yì】性设施和经营性设施【shī】的差异并不像现阶段这样明显，这种情形随着市【shì】场经【jīng】济的发展发生【shēng】变【biàn】化，过去由政府统建统管【guǎn】的设【shè】施逐步【bù】转为【wéi】市【shì】场开【kāi】发运作。

在转型发展的过程中，住区公共【gòng】设施建设与市区级【jí】设【shè】施相【xiàng】比更加依赖于市场开【kāi】发，因而【ér】产生了【le】公【gōng】益性设施在【zài】实施中【zhōng】难以落【luò】实【shí】、功能【néng】缺乏等问题。同【tóng】时，居【jū】住区或居住小【xiǎo】区层面的经营性【xìng】设施如何【hé】规划布置【zhì】也缺少相【xiàng】应的标准作为引导。总体上，现实规划建设中【zhōng】落实公益性和经营性设施均【jun1】存在【zài】问题需要解决。

 新加坡在住房建设中【zhōng】提出“居者有其屋”以【yǐ】及“邻【lín】里之【zhī】家【jiā】”（Home by Home）等目标【biāo】，描绘了和谐的居【jū】住【zhù】秩序和完善的【de】服务体系。国内实践效仿新加坡模式提出的10项或【huò】12项基【jī】本【běn】功能【néng】、“三中【zhōng】心、两【liǎng】场【chǎng】地”以及【jí】“幸福邻居”等规划思路和品牌口号【hào】均表现出【chū】一定的理想主义特【tè】征和公共服【fú】务保障的色彩。借鉴新加坡邻里【lǐ】中心模式对公益性和经营【yíng】性【xìng】设施进行整合【hé】布局，以综【zōng】合【hé】功能布置的【de】方【fāng】式对居民的【de】“茶米油盐”和“文教体卫【wèi】”等需求提供完善的服务，符合我国【guó】住区公共设施规划的发展需要。

我国的邻里中心概念，最【zuì】早是由苏州【zhōu】工业园区首次引进的。作为中国和新【xīn】加坡联合打造【zào】的园区，苏州工业园区在很【hěn】多方面都是【shì】非常【cháng】成功【gōng】和先进的。但【dàn】是在操作上【shàng】，却【què】陷入【rù】了【le】南【nán】橘北枳的“邻【lín】里【lǐ】中心陷阱”。苏州的邻【lín】里中心【xīn】，脱【tuō】胎【tāi】于新加坡经验的城市生活肌【jī】理【lǐ】。你可以他视为一种非常系统化的社【shè】区商业，也就是“一站式生【shēng】活【huó】配套服【fú】务”。

苏州工业【yè】园区是【shì】中国和新加坡两国政府【fǔ】间的重要合作项目，于【yú】1994年【nián】批准【zhǔn】设【shè】立并启【qǐ】动开发建【jiàn】设。我国园区建设伊始，就非常注重【chóng】借鉴新加坡在经济【jì】发展【zhǎn】、社会【huì】管理【lǐ】、城市建【jiàn】设等方面的先进经验。具体到【dào】社区服务体系的【de】建【jiàn】设方面来说，园区不再【zài】沿袭传统的“破墙为店、沿街为【wéi】市”的【de】社区商业服【fú】务模式和“拾【shí】遗补阙”的社区公共服务【wù】模式【shì】，而是【shì】借鉴新【xīn】加坡的经验【yàn】来建【jiàn】设邻里【lǐ】中心。我国对园区的建设不是【shì】只注【zhù】重借鉴新加坡邻里中心【xīn】的建【jiàn】设经验，而【ér】是更注重创新。

我国在对园区邻里中【zhōng】心【xīn】进【jìn】行建设时，将中国国情与【yǔ】新【xīn】加坡【pō】邻里中心的商业【yè】功能、民众联络所【suǒ】、政府部【bù】门投资建设的社会公益性设施【shī】进行有机结合【hé】，使之融【róng】为一体，建立【lì】了新型的商业开发【fā】和社区管理模式；将【jiāng】与居民日常【cháng】生活密【mì】切相关的购物消费【fèi】、休闲娱乐、文【wén】化体育【yù】、公共服务【wù】、居民参与等集中在邻里中心这个社【shè】区综合服【fú】务平台，统【tǒng】一提【tí】供服务【wù】。新加坡的【de】邻里中心是与【yǔ】居住【zhù】区配套的区域性、复【fù】合式的社区商业服务【wù】网络，它【tā】适应【yīng】了居民【mín】家庭生活市场【chǎng】化的需要，但它不具有公共服务功能和【hé】公民参【cān】与功能。

从【cóng】体系【xì】上看，新加【jiā】坡模式中四个层次的中【zhōng】心【xīn】体系安排与【yǔ】我【wǒ】国住区【qū】公共【gòng】设施【shī】按照居【jū】住地区、居住区和居住小区等【děng】分级配置的结构【gòu】相似，邻里中心模式的这种结构【gòu】关系能和我【wǒ】国住区【qū】公共设【shè】施规划的方法大致兼【jiān】容。其中，狭义层面的邻里中心【xīn】是整个公【gōng】共设施系【xì】统中十分重要【yào】的一环，可以为我国居住区或居住小区级【jí】公共设【shè】施建设提【tí】供参照。苏【sū】州工业园区大胆吸收新加坡【pō】的【de】先进建设经【jīng】验，以居民生活的观【guān】景、生活【huó】、社交等需要为导向，规【guī】划设计【jì】丰富的园林景观，配置充足的健康设施，以人为本，为居住在此【cǐ】的邻里【lǐ】们搭建起了人【rén】本交【jiāo】流互动的【de】大平【píng】台【tái】，真正让【ràng】人而【ér】不是建筑【zhù】成为【wéi】社区的【de】主角。

在苏州工业园区，1公里左右的【de】半径辐射范围【wéi】拥有一个邻里中心，每个邻【lín】里中心建设成一【yī】个【gè】综【zōng】合性商贸大厦，在【zài】70平【píng】方公里【lǐ】的整个工业【yè】园区内按住宅区的分布【bù】建成【chéng】17个【gè】邻里【lǐ】中心【xīn】。从1998年开的第一家新城邻里中心【xīn】，到【dào】去年开业的最【zuì】大的【de】景【jǐng】城邻里中心，邻里中【zhōng】心模式已经在工业区内建成10家邻里中心【xīn】。

邻里中心【xīn】运营商是苏州工业园区邻里中心【xīn】发【fā】展有限公司，简【jiǎn】称邻【lín】里中心公【gōng】司（SIPNC），它是【shì】于1997年11月【yuè】由苏州工业【yè】园区管委【wěi】会和苏州工业【yè】园区股份有限【xiàn】公司共【gòng】同注资【zī】成【chéng】立，其中，园区管委会占有70%的股份【fèn】。邻里中心公司是一个政府投资的企业，它是一个自主【zhǔ】经营、自负盈亏、产【chǎn】权明晰的经济实【shí】体，其职责就是对园区的社区服【fú】务【wù】功【gōng】能进行【háng】开发【fā】和管理。园区【qū】管委会及【jí】相关部门依托邻里中心这个【gè】区域性组团式服务平台，扩建公共【gòng】服【fú】务【wù】载体（以民众联【lián】络所【suǒ】为【wéi】主），向辖区居民【mín】及有关单位、企【qǐ】业、组织群团等提供多种类型【xíng】的公共服务项目【mù】，提升公共服务【wù】的水平。

苏州【zhōu】工业园区管委会投资建【jiàn】设邻【lín】里中心，并拥有邻【lín】里中心发【fā】展有限公司70%的股【gǔ】份。政府出【chū】资和【hé】政【zhèng】府控股确保了政府在社区【qū】服务【wù】体系【xì】建设中的主动权【quán】，邻里中心才能有55%的【de】面积【jī】用于商业【yè】服务和45%的面积【jī】用于公【gōng】益服务，才【cái】能将商业设施、公共服务设施、居民活【huó】动设施融为一体，才能使【shǐ】商业服务、公共服务、志愿服务有机地结合起来【lái】，才能做到经【jīng】济效益【yì】与公共效【xiào】益【yì】的均【jun1】衡，才能避免【miǎn】出现服务设施分散、服务项目零碎、服【fú】务功能【néng】不全【quán】的问题。

社区服务体【tǐ】系【xì】建设需要政府的【de】主【zhǔ】导但不能让【ràng】政府【fǔ】包【bāo】办，政府可以【yǐ】解决【jué】公平【píng】问题但不【bú】可能解决【jué】效率问【wèn】题。邻【lín】里中心是由邻里中心发展有限公司负责【zé】管理和运营的，它兼具营利性与【yǔ】公益性双重属性，它【tā】采【cǎi】用“商业＋公益”的运【yùn】营【yíng】模式，既实现了对国有资产的保值增值，又为【wéi】社区居民提【tí】供了功能齐全的【de】社区服务；它【tā】运用综合管理的方【fāng】法，既【jì】杜绝【jué】了市场【chǎng】外部负效【xiào】应的产生【shēng】，又开展了【le】多项惠民工程建设和主题公益【yì】活动。

从苏州【zhōu】工业园邻里中心的【de】实践可以【yǐ】看出，它是一个【gè】开【kāi】放的公共生活【huó】空【kōng】间，向政府组织开放、向社会群体开【kāi】放、向社【shè】会组织【zhī】开放。邻【lín】里中心以【yǐ】其完备的商业组合、优【yōu】美的购【gòu】物环【huán】境、开放的邻【lín】里空【kōng】间、多样的公共【gòng】服务等，已成为苏州工业园区居【jū】民日常【cháng】生活的重要组成【chéng】部分。另外，公民的公共精【jīng】神也在邻里中心得到【dào】了培育，社区【qū】工【gōng】作【zuò】站的志【zhì】愿者岗位，民【mín】众【zhòng】俱乐部的“社【shè】情民意联系日”活【huó】动、乐龄生活馆中的【de】老年人、少儿阳光吧内小朋友的嬉戏【xì】欢笑、雅韵居内精彩节目【mù】的排练【liàn】和文化沙龙【lóng】的活动【dòng】等，无一不彰显了邻里中心充满活力的【de】公民参与【yǔ】的【de】重要性。

苏【sū】州工业【yè】园区【qū】在财政上，投入大量资金来【lái】确保按标【biāo】准配【pèi】置的【de】7大社【shè】区公【gōng】共服务【wù】载体【tǐ】能够顺利地装修、运【yùn】行。除卫生服务站由专业医疗机【jī】构运作、邻里文体站由邻里中心发展有限公【gōng】司抵偿服务以外，邻里中心各【gè】类社区公共服务载体均免费向居民【mín】开【kāi】放。苏州工业园区以文件形式规【guī】定：“将社区工作站等【děng】集中【zhōng】配【pèi】置在邻里中心的社【shè】区公共服务载【zǎi】体【tǐ】，其【qí】日常运作经费【fèi】纳【nà】入社工委年度预【yù】算，由园【yuán】区财【cái】政足额编列【liè】。”

当老城区居【jū】民还【hái】在【zài】奔波于拥堵的道路上【shàng】，还仅仅把自己【jǐ】的家当作生活【huó】的唯【wéi】一空间时，园区带来了时尚的【de】建筑和通【tōng】透的房【fáng】型以及庭院、景观和园林，把人们从室内吸【xī】引到了室外【wài】。邻里中心【xīn】不仅杜绝了【le】底【dǐ】层商铺的环境污染、噪音扰【rǎo】民【mín】等问题，更改善了人居环境和城市面【miàn】貌，营造【zào】出一【yī】种和【hé】谐发展的商【shāng】业氛【fēn】围。

事实上，苏州尤其园区是国内最早由政【zhèng】府主导系统化规划【huá】社区商业的城市。在苏【sū】州工业【yè】园区的【de】开发规划【huá】中【zhōng】，17个邻里中心一开始就安【ān】排了进来，承【chéng】担【dān】园区生活配套的主力。从开【kāi】发运【yùn】营的层面【miàn】来看，邻里中心建设的资金投入【rù】大、回报见效慢，如果缺少经营性设施【shī】，单纯【chún】的公益性【xìng】设施集聚可【kě】能【néng】由于人气不【bú】足及缺少经济支【zhī】持，难以得【dé】到【dào】可持续的发展【zhǎn】运营【yíng】；如果缺少公益【yì】性设施，单纯的经【jīng】营【yíng】性设施建设也难以充【chōng】分提供社区【qū】生活必要的公共服务。

因此，在【zài】邻里中心统【tǒng】筹【chóu】公【gōng】益性设施和经【jīng】营性设施的综合开发，通过商业运营反哺公益性设施投入，才是邻【lín】里【lǐ】中心得到可持续发【fā】展【zhǎn】的有效手段。 以南京和【hé】苏州【zhōu】的工【gōng】业园为例，无论是政府还是企【qǐ】业，单一类型主体建设运营很【hěn】难获【huò】得【dé】良好的效果，政企合作【zuò】、以商养公、公私【sī】兼顾则是相对有效【xiào】的方式【shì】。

在具【jù】体【tǐ】的运作模式上，不同实践具有不同【tóng】特点，如苏【sū】州工【gōng】业园采用成立专门的邻里中心发【fā】展有限【xiàn】公司的方式，实现政府规划【huá】和【hé】管理要求的执行力较强，但【dàn】较难找到或培育这样专业的运营团队；而【ér】南京采【cǎi】用了【le】招投标选择【zé】邻里【lǐ】中心特许经营者【zhě】的【de】方式，吸【xī】引【yǐn】社会【huì】资本参与，缓解【jiě】城市开发建设期间的资金【jīn】压力，但其薄弱方面则是需要政府【fǔ】加强管理。

从1997年苏州【zhōu】工业【yè】园【yuán】区第一个【gè】邻里中心新城大厦建成运营开【kāi】始，邻【lín】里中心将【jiāng】三个实体，即社区【qū】商【shāng】业载体【tǐ】、必备功【gōng】能载体和公共【gòng】服务载体【tǐ】作为承接社区【qū】服务功能的载【zǎi】体【tǐ】。邻里中心平台的用途主要划【huá】分为【wéi】两种【zhǒng】：其一，将【jiāng】其55%的面积作为社区商业载体；其二，将【jiāng】其45%的面积作为公益服务载体（包括必备功能载体和公共服务载【zǎi】体)。

1、社区商业载体

这【zhè】是邻里中心公司发展的主要【yào】经济渠道，包括房屋租【zū】赁、物业管理业务【wù】、房【fáng】产销售、酒店经【jīng】营、商品销售等。社【shè】区【qū】商业载体的业态组合主要包括四【sì】大方面：一【yī】是住【zhù】宿【xiǔ】，提【tí】供【gòng】区域性便捷住宿服【fú】务；二是【shì】餐饮，以家庭餐饮为【wéi】主；三是生活消费，满足居【jū】民日常消费【fèi】需【xū】求；四【sì】是娱乐，如【rú】文化、教育、休【xiū】闲娱乐【lè】等。经过十余年【nián】的经营，目前，苏【sū】州工业园【yuán】区已【yǐ】基本形成以邻里中心【xīn】为主，以品牌群“邻里假【jiǎ】日酒店”、“邻里生鲜【xiān】”、“邻里1+1”等为辅的社区服务【wù】格局。
在【zài】开发的初期，苏州工业园区工【gōng】委和管委会【huì】根据9-21万人的服务【wù】规模、9-21分钟步行距离，先期规划住【zhù】宅区和邻里中心，预留【liú】邻里中心建设用地。邻里中心的先期【qī】规划【huá】使苏州工【gōng】业园区【qū】在【zài】开发【fā】其他新城【chéng】区【qū】时避免【miǎn】出现有住宅【zhái】区而无服【fú】务区、改善了居住环【huán】境但生活不方便的问题，也避【bì】免了老城区改造中存在的【de】政【zhèng】府【fǔ】有钱无地的【de】问【wèn】题【tí】。

2、公共服务载体

我国的园区是在借鉴新加坡邻里【lǐ】中心【xīn】建【jiàn】设经验的【de】基础上拓展服【fú】务功能，将邻里中心建设成了集商业服【fú】务、公【gōng】共服【fú】务、公民参与【yǔ】为一体的【de】全功能服务体系【xì】。从2011年开始，苏州工业园区对邻里中心【xīn】公共服务【wù】载体进【jìn】行【háng】整体改造，按照“统一【yī】标准【zhǔn】、统一风格、统【tǒng】一标志、统一功能”的原则，设立了社区【qū】工作【zuò】站、民众俱【jù】乐部、乐龄生活馆、少儿阳光【guāng】吧【ba】、卫【wèi】生服务站、邻【lín】里【lǐ】图书馆、邻里文体站等7大社【shè】区公【gōng】共服务载体【tǐ】。
每一邻里中心所配【pèi】置的7大【dà】社区公共服务载体的面积【jī】一般为2000-3000平方米，辐射周边9-21个社区，提供一【yī】站式政务【wù】服务和基本【běn】公共卫【wèi】生服【fú】务【wù】；同时，还提供社会组织管理、社区教育与培训、文化健【jiàn】身等【děng】一系列【liè】社【shè】区公共服务。

从统计【jì】数据来看【kàn】，在【zài】8个已建成【chéng】的苏州工业园区邻里【lǐ】中心中【zhōng】，12项【xiàng】必备功能的【de】载体【tǐ】面积平均达【dá】到建筑总面积【jī】的一【yī】半以上，最高的达到70%。其中，排【pái】列在前6位的【de】功能载【zǎi】体面积分别【bié】为：餐饮【yǐn】21120.5平方米【mǐ】、菜场10531.55平方米、文化【huà】中心7913.3平方米、社区【qū】活动中心【xīn】7066.04平方米、超 市 5501.17平方米【mǐ】和 卫 生【shēng】 所3474.48平【píng】方【fāng】米；它们占必备【bèi】功能载体总面积的比【bǐ】例分【fèn】别为：34.9％、17.4％、13.1％、11.7％、9％和5.7％。邻里中心公司负【fù】责邻里中心45％的面【miàn】积的养护和周边配套设施的养护，向【xiàng】社区居【jū】民免费开放邻里中【zhōng】心的【de】图书馆，依托邻里文体站等为社区居【jū】民提供低【dī】偿服务，这体现了邻里中心服务载体的惠民性【xìng】。从1999年苏州工业园区第一家邻里【lǐ】中心正【zhèng】式运营开始，邻里中心公司就陆【lù】续推出【chū】“菜篮【lán】子”工【gōng】程【chéng】、“早餐车【chē】”工程【chéng】、“修理铺”工程、“一碗面”工程、“图书馆”工程等【děng】主题惠民项目，满足了居民的日常生活需【xū】求。

在苏州工业【yè】园区【qū】，邻里中【zhōng】心主要包【bāo】括四个主体：园区管【guǎn】委【wěi】会（投资方）、邻【lín】里中心公司（运营方）、加盟经营户（经营方）和社区居民群团（消费者）。园区管委【wěi】会作【zuò】为邻里【lǐ】中心的主【zhǔ】要投资【zī】者，将社区服务职能【néng】转交给【gěi】专业性市【shì】场机构来运作，使自己在【zài】邻里中心的【de】建设规划【huá】布【bù】局方面和【hé】引【yǐn】导邻里中心【xīn】公司的发展【zhǎn】方【fāng】向【xiàng】方面掌【zhǎng】握充【chōng】分的主动【dòng】权，同时，它还在邻里中心配置多样性的公共服务【wù】载体，使社区【qū】服务在【zài】改善民【mín】生、满足民意方面有了保障。

邻里中心【xīn】公【gōng】司是邻里中心的实【shí】际运营者，在邻里中心的开发建设【shè】过程中，逐步确立了“功能定位在先、开发建设跟进、长效后续【xù】管理”的【de】运营【yíng】模式，在【zài】满【mǎn】足社【shè】区居民【mín】基本需【xū】求的基础上，实现【xiàn】社【shè】区服务的持续发【fā】展和国有资【zī】产的保【bǎo】值增值。加盟经营【yíng】户是【shì】邻里中心社【shè】区商业服【fú】务的实【shí】际供给者，它与邻里中心公司建立合作关系，在多个邻里中【zhōng】心【xīn】建【jiàn】立连锁【suǒ】店【diàn】，为社区居民提供商业服务。

上述三方（园区管委会、邻里中心【xīn】公司和加盟【méng】经营【yíng】者）是社区服【fú】务的供给【gěi】主体，社区居民【mín】则是【shì】服务对【duì】象。政【zhèng】府与市场主体之间的【de】角【jiǎo】色功【gōng】能定位【wèi】及【jí】其关系调整的主要目的，是为了更好地满足社区居民【mín】在【zài】商品消费、社会交往、共同参【cān】与等方【fāng】面的多样性【xìng】需求。

新加坡【pō】邻里中心模【mó】式【shì】在【zài】我国应【yīng】用时形成了多样的南橘北枳发展【zhǎn】路径。之所【suǒ】以出【chū】现这种演变，是由【yóu】于我国住区【qū】公【gōng】共设施规划【huá】与新加坡【pō】邻里中心模式相比，存在功能组织【zhī】关注【zhù】重【chóng】点【diǎn】的差异【yì】，在不同需求下，应用方式必【bì】然发生【shēng】变化【huà】。通过比较可【kě】以发现，公【gōng】益性设施与经营性设施并重的【de】综合布【bù】局方式较为符合我国当前城市高强度开发的发展条件，具有较好的适【shì】应【yīng】性和可行性。